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国务院关于印发中国(上海)解放贸易试验区 临港新片区总体方案的知照照顾

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

现将《中国(上海)解放贸易试验区临港新片区总体方案》印发给你们,请仔细贯彻执走。

国务院

2019年7月27日

(此件公开发布)

中国(上海)解放贸易试验区

临港新片区总体方案

竖立中国(上海)解放贸易试验区临港新片区(以下简称新片区),所以习近平同志为中央的党中央统辖全局、科学决策作出的进一步扩大盛开庞大战略部署,是新时代彰显吾国坚持全方位盛开显明态度、主动引领经济全球化健康发展的主要举措。为深入贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会期间的主要说话精神,在更深层次、更宽周围、以更大力度推进全方位高程度盛开,制定本方案。

一、总体请求

(一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,对标国际上公认的竞争力最强的解放贸易园区,选择国家战略必要、国际市场需求大、对盛开度请求高但其他地区尚不具备实施条件的重点周围,实施具有较强国际市场竞争力的盛开政策和制度,添大盛开型经济的风险压力测试,实现新片区与境表投资经营便利、货物解放进出、资金起伏便利、运输高度盛开、人员解放执业、新闻迅速联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的稀奇经济功能区,主动服务和融入国家庞大战略,更好服务对表盛开总体战略布局。

(二)发暴露在的。到2025年,竖立比较成熟的投资贸易解放化便利化制度体系,打造一批更高盛开度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力隐微添强,经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的稀奇经济功能区,形成更添成熟定型的制度收获,打造全球高端资源要素配置的中央功能,成为吾国深度融入经济全球化的主要载体。

(三)规划周围。在上海大治河以南、金汇港以东以及幼洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“团体规划、分步实施”原则,先走启动南汇新城、临港装备产业区、幼洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

新片区的开发行使须遵命土地、无居民海岛行使和生态环境、城乡规划等法律法规,并相符撙节集约行使资源的相关请求;声援按照国家相关法规和程序,办理相符理必需用海。

二、竖立以投资贸易解放化为中央的制度体系

在适用解放贸易试验区各项盛开创新措施的基础上,声援新片区以投资解放、贸易解放、资金解放、运输解放、人员从业解放等为重点,推进投资贸易解放化便利化。

(四)实施公平竞争的投资经营便利。借鉴国际上解放贸易园区的风走做法,实施表商投资平安审阅制度,在电信、保险、证券、科研和技术服务、哺育、卫生等重点周围添大对表盛开力度,放宽注册资本、投资方式等控制,促进各类市场主体公平竞争。追求试走商事主体登记确认制,尊重市场主体民事权利,对申请人挑交的文件执走样式审阅。深入实施“证照别离”改革。声援新片区添强国际商事纠纷审判机关建设。批准境表著名仲裁及争议解决机构经上海市人民当局司法走政部分登记并报国务院司法走政部分备案,在新片区内竖立营业机构,就国际商事、海事、投资等周围发生的民商事争议开展仲裁营业,依法声援和保障中表当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、走为保全等一时措施的申请和执走。

(五)实施高标准的贸易解放化。在新片区内竖立物理围网区域,竖立洋山稀奇综相符保税区,行为对标国际公认、竞争力最强解放贸易园区的主要载体,在周详实施综相符保税区政策的基础上,作废不消要的贸易监管、应允和程序请求,实施更高程度的贸易解放化便利化政策和制度。对境表抵离物理围网区域的货物,追求实施以平安监管为主、表现更高程度贸易解放化便利化的监管模式,挑高口岸监管服务效率,添强国际中转集拼枢纽功能。声援新片区发展具有国际竞争力的重点产业,根据企业的营业特点,积极追求相体面的海关监约束度。相关监管政策制度由海关总署牵头另走制定。推进服务贸易解放化,添快文化服务、技术产品、新闻通讯、医疗健康等资本技术浓密型服务贸易发展,创新跨境电商服务模式,鼓励跨境电商企业在新片区内竖立国际配送平台。根据油气体制改革进程和产业必要,钻研授予新片区内相符条件的企业原油进口资质。

(六)实施资金便利收付的跨境金融管理制度。在风险可控的前挑下,按照法律法规规定,借鉴国际风走的金融监管规则,进一步简化优质企业跨境人民币营业办理流程,推动跨境金融服务便利化。钻研开展解放贸易账户本表币一体化功能试点,追求新片区内资本解放流入流出和解放兑换。声援新片区内企业参照国际风走规则依法相符规开展跨境金融运动,声援金融机构在依法相符规、风险可控、商业可不息的前挑下为新片区内企业和非居民挑供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金荟萃运营等跨境金融服务。新片区内企业从境表召募的资金、相符条件的金融机构从境表召募的资金及其挑供跨境服务取得的收好, 人才可自立用于新片区内及境表的经营投资运动。声援相符条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等营业。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则,稳步推进资本项现在可兑换。先走先试金融业对表盛开措施,积极落实放宽金融机构表资持股比例、拓宽表资金融机构营业经营周围等措施,声援相符条件的境表投资者依法竖立各类金融机构,保障中表资金融机构依法平等经营。经国家金融管理部分授权,行使科技方法升迁金融服务程度安监管能力,竖立同一高效的金融管理体制机制,凿凿提防金融风险。

(七)实施高度盛开的国际运输管理。升迁拓展全球枢纽港功能,在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权盛开等方面添强追求,挑高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。逐渐铺开船舶法定检验。在确保有效监管、风险可控前挑下,对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的,视同出口,给予出口退税。进一步完善启运港退税相关政策,优化监管流程,扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施奏效,钻研在对等原则下批准表籍国际航走船舶开展以洋山港为国际中转港的表贸集装箱沿海捎带营业。推动浦东国际机场与“一带沿途”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。声援浦东国际机场追求航空中转集拼营业。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中央站为载体,推动海运、空运、铁路运输新闻共享,挑高众式联运的运走效率。

(八)实施解放便利的人员管理。放宽当代服务业高端人才从业控制,在人员出入境、表籍人才悠久居留等方面实施更添盛开便利的政策措施。竖立表国人在新片区内做事应允制度和人才签证制度。批准具有境表做事资格的金融、修建、规划、设计等周围相符条件的专科人才经备案后,在新片区内挑供服务,其在境表的从业通过可视同国内从业通过。除涉及国家主权、平安表,批准境表人士在新片区内申请参添吾国相关做事资格考试。追求在法医毒物司法判定、环境损坏司法判定等技术含量高的周围开展和添强技术配相符。为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸运动的表国人挑供更添便利的签证和停居留政策措施。制定和完善海表人才引进政策和管理办法,给予科研创新领武士才及团队等海表高层次人才办理做事应允、悠久或长期居留手续“绿色通道”。追求实施表籍人员配额管理制度,为新片区内注册企业急需的表国人才挑供更添便利的服务。

(九)实施国际互联网数据跨境平安有序起伏。建设齐全的国际通信设施,添快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代新闻基础设施建设,升迁新片区内宽带接入能力、网络服务质量和行使程度,构建平安便利的国际互联网数据专用通道。声援新片区聚焦集成电路、人造智能、生物医药、总部经济等关键周围,试点开展数据跨境起伏的平安评估,竖立数据袒护能力认证、数据流通备份审阅、跨境数据流通和营业风险评估等数据平安管理机制。开展国际配相符规则试点,新闻添大对专利、版权、企业商业隐秘等权利及数据的袒护力度,主动参与引领全球数字经济交流配相符。

(十)实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对境表进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物营业和服务执走稀奇的税收政策。扩大新片区服务出口添值税政策适用周围,钻研体面境表投资和离岸营业发展的新片区税收政策。对新片区内相符条件的从事集成电路、人造智能、生物医药、民用航空等关键周围中央环节生产研发的企业,自竖立之日首5年内减按15%的税率征收企业所得税。钻研实施境表人才幼我所得税税负差额补贴政策。在不导致税基腐蚀和收好迁移的前挑下,追求试点解放贸易账户的税收政策安排。

三、竖立周详风险管理制度

以风险防控为底线,以分类监管、协同监管、智能监管为基础,周详升迁风险提防程度安平安监管程度。

(十一)深化重点周围监管。竖立涵盖新片区管理机构、走业主管部分、区内企业和相关运营主体的一体化新闻管理服务平台。聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化平安、人员进出、逆恐逆破碎、公共道德等重点周围,进一步完善表商投资平安审阅、逆垄断审阅、走业管理、用户认证、走为审计等管理措施,在风险研判和防控中添强新闻技术行使,竖立联防联控机制,实施厉格监管、精准监管、有效监管。竖立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等稀奇周围的风险精准监测机制,实现全流程的风险实时监测和动态预警管理。

(十二)添强名誉分级管理。完善名誉评价基本规则和标准,实施经营者适当性管理,按照“遵法便利”原则,把名誉等级行为企业享福优惠政策和制度便利的主要依据。竖立主动吐露制度,实施误期名单吐露、市场禁入和退出制度。完善商事登记撤销制度,对以欺骗、行贿等不合法方法取得登记的,登记机关能够依法撤销登记。

(十三)深化边界平安。高标准建设智能化监管基础设施,实现监管新闻互联互认共享。守住“一线”国门平安、“二线”经济社会平安。添强进境平安管理,对新片区进境货物执走“两段准入”监管模式。对禁限约束(核生化导爆、毒品等)、庞大疫情、高风险商品平安等庞大危险或放走后难以管控的风险,以及法律、走政法规有清晰请求的,依法实施“批准入境”监管。对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“相符格入市”监管。

四、建设具有国际市场竞争力的盛开型产业体系

发挥盛开型制度体系上风,推动统筹国际营业、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚,深化盛开型经济集聚功能。添快存量企业转型升级,团体升迁区域产业能级。

(十四)竖立以关键中央技术为突破口的前沿产业集群。建设集成电路综相符性产业基地,优化进口料件全程保税监管模式,声援跨国公司竖立离岸研发和制造中央,推动中央芯片、特色工艺、关键装备和基础原料等重点周围发展。建设人造智能创新及行使示范区,添快行使场景盛开力度,推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。建设民用航空产业集聚区,以大型客机和民用航空发动机为中央,添速集聚基础钻研、技术开发、产品研制、试验验证等配套产业,推动总装交付、生产配套、运营维护、文旅服务等航空全产业链发展。建设面向“一带沿途”沿线国家和地区的修茸和绿色再制造中央,竖立绿色认证和评级体系,声援在综相符保税区开展数控机床、工程设备等产品入境修茸和再制造,升迁高端智能再制造产业国际竞争力。

(十五)发展新式国际贸易。建设亚太供答链管理中央,完善新式国际贸易与国际市场投融资服务的体系性制度赞成体系,吸引总部型机构集聚。发展跨境数字贸易,声援竖立跨境电商海表仓。建设国际医疗服务集聚区,声援与境表机构配相符开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。批准相符条件的表商独资企业开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖、营业。

(十六)建设高能级全球航运枢纽。声援浦东国际机场建设世界级航空枢纽,建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站,打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中央。推进周详实施国际旅客及其走李通程联运。建设国际航运补给服务体系,升迁船舶和航空用品供答、修茸、备件、燃料油等综相符服务能力。声援内表资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶营业和航运仲裁等服务,追求发展航运指数衍生品营业,升迁高端航运服务功能。

(十七)拓展跨境金融服务功能。大力升迁人民币跨境金融服务能力,拓展人民币跨境金融服务深度和广度。声援开展人民币跨境贸易融资和再融资营业。鼓励跨国公司竖立全球或区域资金管理中央。添快发展飞机、船舶等融资租赁营业,鼓励发展环境污浊义务保险等绿色金融营业。

(十八)促进产城融相符发展。进一步拓宽国际优质资本和经验进入哺育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务周围的渠道,添强新片区各类基础设施建设管理,升迁高品质国际化的城市服务功能。

(十九)添强与长三角协同创新发展。声援境内表投资者在新片区竖立说相符创新专项资金,就庞大科研项现在开展配相符,批准相关资金在长三角地区解放操纵。声援境内投资者在境表发首的私募基金参与新片区创新式科技企业融资,凡相符条件的可在长三角地区投资。声援新片区上风产业向长三角地区拓展形成产业集群。

五、添快推进实施

新片区参照经济特区管理。国家相关部分和上海市要按照总体方案的请求,添强法治建设和风险防控,凿凿维护国家平安和社会平安,壮实推进各项改革试点义务落地奏效。

(二十)添强党的领导。添强“四个认识”,坚定“四个自夸”,做到“两个维护”,造就践走社会主义中央价值不都雅,把党的建设首终贯穿于新片区规划建设的全过程,把党的政治上风、机关上风转化为新片区周详深化改革和扩大盛开的顽强保障。

(二十一)添大赋权力度。授予新片区更大的自立发展、自立改革和自立创新管理权限,在风险可控的前挑下授权新片区管理机构自立开展贴近市场的创新营业。新片区的各项改革盛开举措,凡涉及调整现走法律或走政法规的,按法定程序经全国人大或国务院同一授权后实施。

(二十二)带动长三角新一轮改革盛开。定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融盛开、人才起伏、运输管理、风险管控等方面的制度经验,制定推广清单,清晰推广周围和监管请求,按程序报批后有序推广实施。添强新片区与海关稀奇监管区域、经济技术开发区联动,放大辐射带动效答。

(二十三)捏紧机关实施。国家相关部分进一步向上海市和中央在沪单位放权,按照总体方案,声援、请示制定相关实施细目。

上海市要凿凿履走主体义务,高标准高质量建设新片区,添快形成成熟定型的制度体系和管理体制,更好地激发市场主体参与国际市场的活力。庞大事项及时向党中央、国务院请示报告。

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posted @ 19-08-13 07:44 作者:admin 点击量:

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